城乡结合部老旧社区的嵌入式治理

作者简介：戴祥玉，青岛大学政治与公共管理学院讲师，主要研究方向为基层治理创新理论与实践；卜凡帅，青岛大学师范学院讲师。

文章来源：《华南农业大学学报（社会科学版）》年第5期，第-页。

摘　要

基于城乡结合部老旧社区治理的嵌入性特征，将嵌入性理论视角与存量规划新常态下老旧社区的治理创新诉求相关联，从理论和实践双重维度研究阐述城乡结合部老旧社区嵌入式治理的生成背景、行动策略与创新路径。现阶段，多元治理主体在助力城乡结合部老旧社区治理与改造过程中，为满足老旧社区基础性改造需求、超越传统治理的行政化倾向、实现内源性发展目标，业已形成资源型嵌入、功能型嵌入和融合型嵌入三种行动策略，但受复杂的治理情境和滞后的治理后管理机制的影响易面临适应性挑战。应通过激发社区居民主体能动性、推进社会资本再组织化、完善治理后管理机制等具体路径，推进城乡结合部老旧社区嵌入式治理的可持续发展。

关键词

城乡结合部；老旧社区；社区改造；嵌入式治理；治理创新

一、老旧社区的治理创新诉求

城乡结合部老旧社区的治理创新，是事关城乡融合发展、城市面貌更新、基层治理重心下沉、民众居住条件改善的重大民生工程和发展工程。在我国城市发展方式从外延扩张向内涵提升转变、城镇老旧社区改造路径从大拆大建向以人为本和存量规划过渡之际，城乡结合部老旧社区的配套设施老化、居住功能落后、社区服务碎片化、社区环境脏乱差等一系列问题与社区居民日益高涨的社区生活需求的矛盾尤为明显。加之绿色化、信息化、适老化、社会化、公共空间更新等多重现代化城市社区建设发展诉求，进一步加重了此类社区治理的复杂性。在此背景下，年政府工作报告提出大力推进老旧社区改造提升的工作部署，随后住建部会同发改委、财政部印发的《关于做好年老旧小区改造工作的通知》进一步要求各地按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进城镇老旧小区改造，加快构建老旧社区长效管理机制。这既凸显出党中央和国务院对老旧社区改造的高度重视，也对老旧社区治理质量提出了更高要求。值得

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