人民法院司法改革案例选编一刑法库
《刑法全厚细》（原名刑法适用指导与疑难注解）因其收录全面、内容厚实、注解细致、编排实用而受到刑事实务界的广泛传颂，并被誉为“刑法工具书的航空母舰”，“能让门外汉也变成专家”。在大量读者的期待下，第四版正在陆续发货中。
长按上图识别 党的十八大以来，各级人民法院全面贯彻落实中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，勇于担当、主动作为，大力推进司法体制改革，推动解决了一大批社会关切、人民期盼的热点问题，为改革攻坚发挥了重要示范作用。
最高人民法院在深入推进司法体制改革工作中通过开展改革督察和调研，结合各地报送的经验材料，总结提炼了部分探索创新性强、具有典型示范意义的改革案例，形成了首批改革案例汇编。
这些改革案例的特点在于：一是坚持问题导向，善用系统集成办法，破解了人案矛盾、类案同判、送达保全、绩效考核等亟待化解的重点难点问题。二是发扬创新精神，不依靠增编添人，不依赖加班加点，善于向改革要生产力，以改革创新思维推进科学管理，充分实现内部挖潜。三是依托信息技术，借助大数据、云计算和人工智能等科技手段，补足机制短板，实现深度应用，全面提升审判质效。四是值得复制推广，破解的是共性问题，应用的是创新思维，对其他地区、层级的法院也具有借鉴意义。经最高人民法院司法改革领导小组全体会议审议，现将《人民法院司法改革案例选编（一）》印发给你们，供各地在推进改革过程中参考。
各高级人民法院要进一步加大对改革试点工作的总结评估，对实践证明行之有效的经验做法，要及时考察论证、总结提炼、完善规范，形成改革案例后，报送最高人民法院司法体制改革领导小组办公室（材料附光盘，信封标注“人民法院司法改革案例选编专报”；或通过四级法院内网文件交换平台发至司改办规划处）。
各级人民法院要严格按照习近平总书记的要求，在努力建设中国特色社会主义司法制度的同时，通过翔实数据、生动事例、感人事迹和丰富细节，深入发掘改革经验，讲好符合时代要求和传播规律的改革故事，将全面深化司法体制改革形成的制度优势转化为话语优势，引导更多人理解改革、支持改革、参与改革、献身改革。最高人民法院将继续选编典型改革案例予以印发。
最高人民法院司法改革领导小组
年7月5日
人民法院司法改革案例选编（一）
（年7月5日）
目录
北京市第二中级人民法院：依托大数据测算工作量精确开展审判绩效考核
北京市第三中级人民法院：凝聚法官集体智慧开好专业法官会议
北京市朝阳区人民法院：三种审判团队模式全面释放队伍潜能
天津市高级人民法院：以司法标准化为抓手适应责任制改革新要求
山西省高级人民法院：健全员额退出机制实现员额“有进有出”
上海市高级人民法院：实施大数据战略信息化助力司法改革
上海市第二中级人民法院：管理、培养与激励并重拓宽法官助理职业通道
苏州市中级人民法院：打造“智慧审判苏州模式”推动审判管理模式创新
浙江省温州市中级人民法院：敢闯敢试敢担当创新推进庭审实质化改革
安徽省高级人民法院：坚持“六个优化”构建审判委员会新机制
福建省厦门市中级人民法院：内部挖潜外部借力科学管理审判辅助事务
福建省泉州市中级人民法院：专业化集约化网格化多措并举破解送达难题
广东省中山市第一人民法院：以社会化解决操作性事务推进专业审判纵深发展
广东省东莞市第二人民法院：院庭长办案常态化让优质审判资源回到审判一线
广东省深圳市福田区人民法院：要素重组与机制创新推动审判团队新变革
海南省陵水县人民法院：创新绩效考核模式激发司改内生动力
重庆市江北区人民法院：辅助事务集约管理集中破解人案难题
四川省成都市中级人民法院：依托信息化平台推进审判监督管理法治化转型
四川省德阳市旌阳区人民法院：综合施策多点发力系统集成破解送达难
贵州省遵义市中级人民法院：科学测算法官工作量助推司法责任制改革
????案例1
????北京市第二中级人民法院：依托大数据测算工作量精确开展审判绩效考核
????长期以来，法院绩效考评工作存在全面完备与简便易行的基本矛盾。追求全面、完备的考核体系，会导致指标繁多、内容庞杂，指引性不强；内容过于简单，则会导致考核流于片面、平均主义，精准度不高。北京市第二中级人民法院在兼顾绩效考核全面完备与简便易行的方向上做出有益探索，以工作量科学测算为基础，依托信息化系统和大数据分析，突出工作量在绩效考核中的基础性作用，构建出既能客观反映人员工作实绩，又不增加一线审判人员工作负担，指引性强的绩效考评管理体系。
????一是打牢绩效考核基础，精准测算司法工作量。绩效考核“量、质、效”三个基本维度中，“量”是基础。传统的以单一案件数累加测算“量”，难以反映案与案不同，过于简单粗放。为此，北京二中院开发运行了“司法工作量核定系统”，从每类案件均存在一些共性的流程节点和差异化的实体难点出发，深入案件本体，庖丁解牛，确定了以办案要点为基础的工作量测算崭新思路。通过对从立案到审判、执行全流程的关键节点及实体审理工作进行取样、计算、分析，筛选出包括33项公共流程、75项业务特色、项案由细节等3类共计项办案要点，在此基础上，采用“统一度量衡”模式，构建“标杆案件对比、要点系数叠加”的新型工作量计量体系，即按照立案、审判、执行3大工作领域，分别设定标杆案件，并赋予基础工作量值“1”，将项办案要点需花费的工作时间逐一与标杆案件比对，与基础工作量“1”换算后分别赋予权重系数，核算出办案要点工作量。最后，将案件基础工作量值与全部办案节点的工作量累加得出案件的工作量。
????二是发挥“工作量”核心作用，构建科学绩效考评体系。以“量”为基础，不仅是加大“量”的分值权重，也是以“量”为标杆。“质”、“效”层面的指标设立、取值全面与工作量标杆案件进行二次对比，所有指标的分值不折合权重，直接与工作量得分相加减，确保了评价体系的统一性，计分方法与分数合成的体系一致性。同时，由于工作量的测算是以案为轴，虽以法官为核心，但也为其他各类人员的考核管理预留了接口。可以围绕工作量系统，搭建各类人员业绩评价体系。根据岗位职责特点，针对各类人员确定不同的办案要点。在明确人员岗位职责的基础上，通过科学划分办案要点的权责归属，使考核能够覆盖各类人员。
????三是依托信息化手段和大数据分析，杜绝绩效考核“繁琐主义”。工作量系统与绩效考评得分合成均采取数据自动采集、后台合成结果的方式方法，前端实时输出，后台大数据计算，体现科学性、全面性的同时，使系统更易懂易用。司法工作量核定和绩效考评系统与“北京法院审判业务管理系统”“北京法院执行办案系统”等成功对接，海量数据由系统自动采集，小部分数据在立案、结案阶段由审判人员填报，操作非常简便，不增加一线法官和辅助人员的工作负担。
????四是强化民主公开，力促绩效考核全员参与认可。体系确立方面，无论是工作量系统的各项指标设置还是绩效考评体系的确立，均由一线审判业务专家和法学专家组成的调研小组深入审判一线，均有各个环节指标的设置、取样、计算、分析，通过“专家打分法”，确保办案要点的指标分值信息能够准确、客观反映审判执行实际，也保证了体系建立的民主性。考核方式方面，确立了院庭两级考核方式，重要指标由院里统一确定，各庭室在不与院里指标冲突的前提下，可结合本单位具体情况自行细化，增强了考核的灵活性和认同度。考核程序方面，院考评委员会吸收一定比例的普通法官作为考评委员会成员，在考评工作的组织、指导、监督，研究决定考评工作的重大事项等方面具有一定的影响力，确保了考核结果的代表性和公信力。
????五是发挥导向作用，绩效考核结果更加实用。北京市二中院以工作量为基础和核心，以审执质、效为主体，依托信息化大数据构建的审判绩效考核体系，在实践中取得了很好的效果。指挥棒作用突出。实时更新、一目了然的司法工作量核定系统，让审执人员随时掌握本人的工作量情况，能够准确评估考核结果，便于及时调整工作节奏和进度，较好地发挥导向作用，充分调动起审判人员的工作积极性。岗位考核特点鲜明。审判工作中，不同的角色履行不同的职责。“工作量”系统程序办案要点中的每一个要点，均对应着不同角色应尽职责。如开庭、案件合议等要点对应法官角色，庭前证据交换、草拟裁判文书等要点对应法官助理角色，将各类角色在实体、程序办案要点中的分值相加，并辅以办案的质效得分，即完成了对法官、法官助理在承办一件案件中的绩效进行了评价，这种考核体系确保了分工明确、职责清晰。结果运用凸显公正。二中院顺应司法改革的要求，将绩效考核结果与法官的入额与退出机制、法官等级晋升以及各类人员的绩效奖金发放相挂钩，突出了公平、公正原则。例如，二中院针对员额法官，以所在庭室法官绩效平均分的80%作为绩效考核的红线，凡无正当理由未获得达标成绩的法官，均不能按照员额法官标准分配绩效奖金，对于绩效考核分数过低者，将视情况启动退出机制。同时还规定，达标成绩以上的法官，分配奖金的档次应当与其考评成绩相对应，使改革红利得以科学、公正、平稳释放。
????案例2
????北京市第三中级人民法院：凝聚法官集体智慧开好专业法官会议
????专业法官会议是落实司法责任制、保障审判组织依法独立行使审判权的一项重要机制，具有职能定位业务性、组成人员平等性、讨论范围限定性、提请主体特定性、讨论结果参考性等特点，有利于统一法律适用、促进业务交流、确保案件质量，北京市第三中级人民法院严格按照司法责任制改革相关文件精神，结合该院实际，积极探索与实践专业法官会议制度，取得阶段性成效。
????一是明确会议层级设置。将专业法官会议自下而上分为审判庭法官会议、审判业务口专业法官会议和联席法官会议三个层级。审判庭法官会议主要讨论本庭审理的疑难复杂及存在分歧的案件；审判业务口专业法官会议主要研究相关审判领域内重大、疑难以及需要跨庭统一裁判尺度的类型化案件；联席法官会议则主要讨论不同审判领域之间存在交叉的重大、疑难案件。各级专业法官会议以研究法律适用问题为主，切实尊重合议庭依法独立行使审判权。
????二是规范会议运行规则。审判庭法官会议一般由庭长主持，审判业务口专业法官会议和联席法官会议一般由分管副院长主持。参会人员的发言效力一律平等。法官会议不形成决议，也不形成多数意见，发言仅供合议庭参考。法官会议的意见被合议庭复议采纳的，作为合议庭评议结果，由合议庭对案件处理结果负责。经法官会议讨论仍然分歧较大的，由分管副院长决定是否提请院长将案件提交审判委员会讨论。
????三是强化成果转化运用。无论哪级法官会议讨论过的案件，会议记录都要入卷备查。各级法官会议定期对研讨的类型化问题进行整理，及时将具有法律适用指导价值的内容形成典型案例或裁判思路指引，供全院及辖区法院法官参考。
????四是探索合理配置保障。由各审判业务庭内勤作为本庭法官会议秘书，承担资料递送、会议记录、成果整理发布等工作；将院研究室作为审判业务口专业法官会议和联席法官会议的秘书组，除承担组织会议的事务性工作外，重点负责提炼总结会议成果，定期发布类案裁判指引，确保法官会议制度的功能得到充分发挥。
????年，北京三中院共计召开审判庭法官会议次、审判业务口专业法官会议51次、联席法官会议2次，法官会议研究后合议庭的复议率达到%，其中，有4件案件合议庭复议后未采纳法官会议“主流”意见。同时，法官会议对审判委员会讨论案件也起到了过滤作用，除了法律规定的情形外，民商事领域没有一起案件提交到审判委员会讨论，这也为审判委员会自身改革创造了条件。院庭长审判监督管理的重点逐步实现从个案研讨转向全局态势管控研判。年上半年，经过法官会议多次研究讨论，制定发布涉及27类案件、65万字的民商事类型化案件审判指引，受到辖区法院广泛好评。
????案例3
????北京市朝阳区人民法院：三种审判团队模式全面释放队伍潜能
????随着司法责任制改革深入推进，审判团队已经成为人民法院最基本、最重要的办案单元。作为全国收案数量最大的基层法院之一，朝阳法院深刻认识到，组建新型审判团队是提高审判质量效率、破解案多人少难题的重要途径。年以来，朝阳法院在新型审判团队建设方面进行了积极探索。
????审判团队组建之初，朝阳法院一线法官、法官助理和书记员三类人员的比例仅为1:0.2:0.7，审判辅助人员数量面临较大缺口。院党组研究认为，审判团队组建本质上属于审判资源配置范畴，其中心任务在于整合重组审判资源，科学配置审判力量，努力以有限的司法资源满足人民群众日益增长的司法需求。因此，组建审判团队不能单纯依靠增加辅助人员，更要盘活、用足现有审判力量；不能单纯依靠要素投入增长，更要整合、优化资源配置结构；不能单纯在团队内部消化处理大小事务，更要区分、剥离部分辅助性事务，推动集约化处理。
????基于上述认识，朝阳法院不等不靠、主动作为，立足自身实际迅速展开审判团队组建工作。在对各部门案件特征、人员结构、办案饱和度进行深入调研分析的基础上，决定不搞“整齐划一”，倡导“因地制宜”，推动形成三类灵活机动、梯次排布的审判团队组建模式。
????一是按照繁简分流的思路，组建“1+1”的速裁团队，推动“简案快审”。在简易案件速裁庭、各审判庭负责审理简易案件的速裁组，组建一名法官固定搭配一名书记员的速裁团队。形式上继续沿用“审书搭配”的传统模式，但对人员分工和岗位职责进行优化调整。一方面，制定《审判辅助人员职责实施细则》，明确审判辅助人员的具体工作职责，突出法官的主体地位和裁判职能，使其专注于“坐堂问案、拍板定案”；另一方面，充分利用信息化手段，减少不必要的人工繁复劳动，通过购买服务实现扫描、归档等事务性工作的社会化分流，确保法官行使审判权获得充分的保障和支持。目前，朝阳法院共组建速裁团队92个，此类团队具有管理结构简单、决策和执行迅速的特点，适应简易案件快审快结的要求。以亚运村法庭为例，该庭组建12个速裁团队，承担朝阳法院全部物业供暖、交通事故等几类民事案件的审理工作。年前5个月，亚运村法庭共结案件，其法官数量仅占全院民事法官的11.8%，但完成了32.3%的民事审判任务，法官人均结案数达到.5件。
????二是按照专业化审判的思路，组建“1+1+1”和“1+2+1”的专业化审判团队，促进“类案精审”。在金融审判、知识产权、劳动争议等6个专业审判庭，以及其他审判庭的专业合议庭，按照专业化审判的要求，选任在相关审判领域理论功底深厚、业务技能过硬、实践经验丰富的法官，并以“1：1：1”的比例配备法官助理和书记员，组建专业化审判团队，推动案件的专业化、精细化审理。朝阳法院还从中国政法大学等四所高校中择优选任实习法官助理，首批共选任26人，均充实到专业化审判团队中，将部分团队扩展为“1：2：1”的组建模式，促进审判实务与法学理论的深度融合，进一步提升审判工作的专业化水平。目前，朝阳法院共组建专业化审判团队45个，此类团队具有办案类型专一、辅助力量充足、研究能力突出的特点，能够保障法官有充足的时间精心办案，形成有参阅意义的典型案例、有推广价值的办案经验和有影响力的学术成果。今年以来，朝阳法院6个专业审判庭和29个专业合议庭共起草《非法吸收公众存款案件审理规范》《房屋买卖合同纠纷案件审理规范》等16项案件办理规范，知识产权审判庭2个案例入选年度北京市法院十大知产创新案例。一批专家型法官逐渐崭露头角，多名法官应邀到全国公检法机关专项培训班及全国法院基层法官轮训示范班上进行授课。
????三是按照集约化管理的思路，组建“1+N+1”的集约化审判团队，实现“事务专办”。针对部分审判庭案件数量多、事务性工作负担重的实际情况，以北京市高院组织全市法院统一招录聘用制审判辅助人员为契机，充分运用增加的审判辅助力量，在收案量一万件左右的几个民商事审判庭成立审判辅助工作办公室，即在一名法官固定配备一名书记员的基础上，在庭室内组建服务审判核心业务、对接各个办案单元的辅助工作专门团队，将大部分审判事务性工作交由该团队统一办理，形成了“1+N+1”的集约化审判团队组建模式。目前，朝阳法院共组建集约化审判团队32个，此类团队具有事务性工作集中管理、专人办理、流水作业的特点，能够显著减少每个办案点需要承担的工作环节和工作量，从而有效提高审判机制整体运行效率。以南磨房法庭为例，该庭审判辅助工作办公室集中承担送达、安排调解、诉讼保全、外出调查等11项审判事务性工作，成为审判辅助工作的“中枢系统”，显著推动了全庭审判效率的提高。去年南磨房法庭结案件，同比增长.1%。年以来，该庭案件从立案到开庭的平均周期缩短了50%。
????四是以科学的绩效考核激发审判团队工作热情。以“注重实绩、科学评价、激励先进、鞭策后进”为原则，科学制定绩效奖金分配实施细则，重点考核办案数量、质量和效果，不与法官等级、行政职级挂钩。绩效奖金发放注重向一线倾斜，并适当拉开档次，切实调动审判人员的办案积极性。年，朝阳法院的绩效奖金发放分为四档，奖金数额逐档递减，其中法官第一档比第四档奖金高出60%。经统计，去年绩效奖金核定为一、二、三、四档的法官，年平均结案数分别为.86件、.25件、.67件和.13，服判息诉率分别为90.76%、88.16%、84.79%和83.94%。
????通过三类审判团队的组建，朝阳法院初步形成了以法官为核心，以审判辅助人员为保障，各类人员各司其职、各专其长，分工协作、相互配合的工作格局。促进了司法效益的提升。年前5个月，朝阳法院结案件，同比上升53.8%；在全市法院13项审判质效考核指标中，9项指标较去年同期有明显提升，其中法官人均结案数件，居全市基层法院第一位。
????案例4
????天津市高级人民法院：以司法标准化为抓手适应责任制改革新要求
????年，天津市高级人民法院党组提出“以司法标准化为抓手、落实司法责任制、提前进入备战阶段”的改革思路。三年多来，先后制定了6大方面21个司法标准和47个政务标准，统一了类案法律适用，提高了审判质效和司法保障水平。与改革前相比，法官人均结案数上升83%，案件平均审理时间减少了5.4天，一审服判息诉率上升了6.9个百分点，实际执行率上升了18.9个百分点，司法公信力明显提升。
????一、在程序设计上，标准出台程序严谨、参与广泛
????天津高院于年制定《司法标准化规划纲要》和《司法标准化工作管理办法》，构建了以司法标准的计划、编制、发布、实施和司法标准落实、跟踪、监督、评查、奖惩为主要形式的工作机制。具体要求是：每一个具体标准都要经过论证、立项、申报、基础调研、纲目确定、起草初稿、5次以上征求意见、初审、高院审委会讨论通过、正式发布等13个阶段，保障了标准的针对性和科学性；每一个标准制定都有覆盖全市各法院近余名干警参与其中，最大限度突出了法官主体地位；每一个标准都要经过全市三级法院组成的考评组进行达标考评，结果计入年度绩效，实现了司法权力由法官行使、司法责任靠法官落实、司法标准由法官制定、司法行为由标准检验的“闭环式”良性机制，也让人民群众衡量改革后司法公正水平有了对照表。
????二、在内容选择上，标准涉及范围实现业务全覆盖
????一是建立程序标准，推进审判流程实时监管。将诉前保全、立案、庭审、执行、信访等各个办案阶段细化为个程序环节，并进一步明确了流程节点、权责主体、工作内容和达标要求，形成了项程序标准。例如，针对终结本次执行案件过多、执行案件屡清屡积的问题，制定《执行结案标准》，明确在查无财产的情况下，承办人要想结案必须符合案件已经合议并经主管院长批准或者取得申请执行人的书面申请两个条件之一，加强了申请执行人对承办法官的制约。法官向申请执行人告知案件执行进展时，申请执行人会反映被执行人有网络消费习惯、在其他省市有不动产、动产等新线索，法官通过核实、查封冻结支付宝账户等手段，促使了一大批准备终本的案件得以执行。
????二是建立实体标准，推进类案裁判尺度统一。针对易发多发案件先后制定物业纠纷、买卖合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、消费者权益纠纷、融资租赁合同纠纷、船舶碰撞纠纷等案件审理标准，进一步明确了上述案件的关键事实认定、主体责任确定、赔偿数额裁量幅度等项法律问题的适用标准。随着裁量结果可预期性的增加，相关纠纷成讼数量相对减少、案件调解难度明显下降。以物业纠纷案件审理标准为例，该标准出台后，全市法院物业纠纷案件收案数同比下降9.2%，调解率提高了37个百分点，判决改发率下降了1个百分点。
????三是建立监督管理标准，为院庭长放权后监督提供抓手。先后编制《庭审质量标准》《裁判文书质量标准》《案件质量标准》《司法公开标准》《审判权力与责任追究标准》，明确了权责清单和权力行使依据，增强了法院系统内部对监督管理的认同感。以《裁判文书质量标准》为例：以往，案件评查部门对文书提出意见，给出分值，经常会引发业务部门不满，认为扣分主观因素多、不科学。该标准出台后，因每一项标准都是经过近名一线法官研究、字斟句酌确定的，依据该标准扣分，权威性高，被评查法官心服口服。审判管理部门依据裁判文书评查情况，作为确定案件质量的分值基础之一，又使绩效考评工作有据可依、有据可查。
????三、在落实应用上，推进标准化与信息化深度融合
????首先，将流程标准中的具体要求嵌入法只看白癜风的专科医院白癜风怎么能看好
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