应急管理体系建设参考文献四
建立应急管理体系的必要性
提示：
应急管理工作不单是事件爆发之后的应对，如果只有在突发事件爆发之后才仓促应战的话，往往因为缺少系统的规划和统一的措施而造成捉襟见肘的局面，错过了最佳救援时机并且同时造成了更大损失。
从公共卫生事件的年SARS到年禽流感再到年的猪链球菌疫情的应对情况看，随着方法上系统化、全面化以及制度的完善，可以看到我国应对突发公共卫生事件的能力在不断提高，这说明建立一套科学有效的应急管理体系是应对突发事件最有效的长效方法。
从国内外近年发生的一些应急管理的实践情况不难看出，旧有的突发事件应对机制很难改变思路，而事件的处理需要从系统论的角度从目标层面引进新方法、新技术，处理当今复杂的突发事件。
为什么需要建立一套复杂的应急管理体系？
原来旧有的管理机制有哪些不足？
仅有案例库为什么无法应对当今复杂的突发事件？
下面分别回答这几个问题，以此阐述建立应急管理体系的必要性。
一、现有突发事件应对机制的不足
1
管理体制以分领域、分部门的分散管理为主，缺乏统一的组织协调
2
重点放在突发事件发生后的“救灾”，缺乏对突发事件全过程的管理
3
处理突发事件范围相对狭小，面对新类型的多行业、多领域的突发事件，已有的应对措施很难进行有效的组合。
二、案例库的局限性
案例库是人类知识积累的一种形式。案例库中既包括过去发生各种突发事件时处理过程的完整记录，也包括经过事后总结得出的成功经验及失败教训。在遇到类似的突发事件时，人们通常可以从案例库中找到相似的案例，并根据案例中所记录的处理方法和经验教训去应对当前发生的突发事件。然而，只有案例库并不能完成应对现代复杂的突发事件，原因如下：
第一，案例都是过去曾经发生过的事情，因此无法对所有新出现的突发事件给出处置方案；
第二，对于经常发生的突发事件，根据其发生所在地、发生的时间、社会和政治背景的不同，每次发生都会伴随有新的情况，而案例库本身并不具备根据这些变化自动调整应对方案的能力；
第三，案例是对突发事件处理方案的静态描述，而突发事件发生时，更需要做的是根据这些案例中建议的措施去操作，因此这些措施中所涉及到的相关资源、信息等能否得到保障都是一个很大的问题；
第四，案例虽然记录了发生某些突发事件的条件，但是案例本身并不能监测和预测当前突发事件的发生，这些工作需要一套强有力的预警系统进行支撑。
三、建设应急管理体系是处理突发事件最为有效的长效方法
面对现代高复杂性的突发事件，许多国家纷纷成立突发事件应急机构，这是应对当今形势，保障国家安全、社会稳定的必然措施。从国家甚至国际合作的角度建立应急管理体系，实施全局统一的指挥调度，人力和物资资源的全局调配和保障，建立完善的信息管理系统和专家决策系统，构建从突发事件应急管理体系平时状态、警戒状态、运作过程和事后处置的一整套解决方案，将能使突发事件得到长效的解决。
应急管理体系是由专业技术、管理方法、行为规范、实施机构组成的有机结合体，能够实施完成各种应对突发事件的方案和措施。作为突发事件应急管理实体的体系，是以机理和机制的研究为基础，选择一些具有很强的适应性和扩展性的处置模块，并根据现阶段自身系统的实际情况进行整合或重组而实现。
应急管理体系建设应遵循以下建设原则
1.统一领导，分级管理。
2.条块结合，属地为主。
3.统筹规划，合理布局。
4.依托现有，资源共享。
5.一专多能，平战结合。
6.功能实用，技术先进。
7.整体设计，分步实施。
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